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驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议

驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议

发布时间:2020-11-17 14:54作者:隔壁小王

驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议

驻村第一书记作用发挥存在的问题及建议(图1)

摘 要摘要:随着脱贫攻坚工作的深入推进,如何促使驻村第一书记更好发挥作用是当前面临的重要课题。本文针对第一书记作用发挥存在职责定位“把握难”能力素质“匹配难”村支部书记和第一书记关系“协调难”以及村民预期“满足满”等问题,提出了地方政府应明确第一书记职责定位、实现精准选派、做到“志智”双扶等建议。

期刊名称中国国情国力

关键词驻村第一书记;四难;贫困地区

当前脱贫攻坚工作已进入到最关键阶段。驻村第一书记作为贫困地区脱贫攻坚的关键人物,肩负着党和人民的重托,担负着带领贫困群众脱贫致富的重任,也代表着党和政府在贫困地区的形象,其作用发挥直接影响到当地脱贫攻坚的成效。

作用发挥存在“四难”

1.职责定位“把握难”

2015年4月中组部联合相关部门共同印发了关于做好选派机关优秀到村任第一书记工作的简称明确了第一书记的主要职责是建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平,并且要求第一书记从派驻村实际出发,抓住主要矛盾,解决突出问题。在当前情况下,贫困地区最主要的矛盾、最突出的问题是贫困问题,第一书记的重心工作也应围绕如何帮助贫困群众摆脱贫困问题来开展。然而在实践中,不少贫困地区将第一书记的职责定位为“宣传支农惠农政策,加强农村基层组织建设,协助制定落实扶贫规划,开展实用技术培训及村庄整治”等,这些职责几乎涵盖了村两委的主要工作内容,时间一长,不少第一书记都迷失在日常村级事务中,而忽略了去解决突出的贫困问题。因职责定位的难以把握性,导致不少第一书记在实际工作中难以抓住重点、解决突出问题,脱贫攻坚的效果不明显。

2.能力、素质“匹配难”

对派驻的第一书记有基本条件的要求,主要表现为政治素质好,热爱农村工作;有较强工作能力,敢于担当,开拓创新意识强;事业心和感强,作风扎实,不怕吃苦,甘于奉献。笔者在调研中发现,大多数第一书记都能符合上述要求,很多自从被选派当第一书记后长期工作生活在农村,表现出领导优良的工作作风、政治素质和担当。但是在这些素质和能力之外,一些第一书记自身能力素质难以匹配当前脱贫攻坚工作的要求,如在产业扶贫方面,如何选准产业、壮大产业、分析市场供求关系、产品推广与等问题需要相关的经济学知识;在金融扶贫方面,如何引导商业性、政策性金融机构参与农村脱贫、如何利用银行信贷政策帮助农民信用贷款、如何选择保险产品规避农业风险等需要相关的金融知识;在电商扶贫、旅游扶贫和就业扶贫等方面同样须具备一定的知识和能力。脱贫攻坚作为一项工程,对第一书记的能力和要求是全方位的。

3.“双书记”关系“协调难”

要求第一书记要在乡镇党委领导和指导下,紧紧依靠村党组织,带领村“两委”成员开展工作。依据不难发现,第一书记和村支部书记两者之间并不是领导与被领导的关系,而是由第一书记带领村支部书记开展工作,他们之间是相互依靠、相互帮助、相互促进和内外结合的关系,共同肩负起帮助贫困群众脱贫致富的重任。实践中,因为第一书记在争取项目资金、上级政策以及外部关系资源方面具有较大优势,导致村支部书记对第一书记形成一种依赖,如果这种依赖关系长期得不到扭转,在农村会形成一种“大事找第一书记,小事找村支部书记”的局面。而两者的权力博弈如果不是朝着一个方向用力,就很有可能影响脱贫攻坚的效果。

4.村民预期“满足难”

更好发挥作用的建议

1.明确职责定位,做到有的放矢

2.把好选派关,加强岗前培训,做到精准选派

一方面,组织部门要把好第一书记选派关,要选派政治素质过硬、热爱农村工作,同时又有事业心和感以及不怕吃苦的到贫困地区工作;另一方面,针对脱贫攻坚工作中第一书记普遍存在专业能力不足的问题,对其加大培训力度。如采取综合与分类相结合的方式,一方面,重视对精准扶贫政策、扶贫支农政策和先进典型案例等综合培训;另一方面,对缺乏经济、金融、法律和政治知识等的第一书记开展分类的专业技能培训,满足脱贫攻坚工作中各方面的职能需求。同时还要注重针对不同村情精准选派第一书记。如贵州的经验是“科技配产业村、经济配贫困村、政法配乱村、党政配难村和退休回原村”

3.理顺关系,做到“双核驱动”

第一书记驻村后的一个重要任务,就是培养一名优秀的“当家人(班长)”即优秀的村党支部书记;而村党支部书记则要借助驻村“第一书记”的指导来提高自己的水平。因此,在日常工作中,村党支部书记应出面做“当家人”驻村“第一书记”则应充当好参谋和掌舵人的角色,从而实现“双核驱动”共同带领贫困群众脱贫致富。

4.转变观念,做到“志智”双扶

地方政府应通过宣传等方式引导贫困群众对第一书记和解决贫困问题形成正确的看法,转变思想观念。要让他们意识到解决贫困问题不是第一书记一个人的事,而是大家共同的,动员贫困群众在第一书记和村支部书记的共同带领下,齐心协力,打赢脱贫攻坚战。同时,针对部分贫困群众存在脱贫内生动力不足问题,一方面,第一书记要想方设法,创新工作方式帮助贫困群众观念,激励他们自我脱贫的决心和信心;另一方面,为了防止贫困的代际传递,第一书记在实际工作中应重视教育在扶贫工作中的重要性,做到“志智”双扶。

★本文系2017年度全国党校重点课题《新发展理念引领脱贫攻坚的对策研究》的阶段性成果。

本文相关词条概念解析:

脱贫

释义1.摆脱贫困。2.指某些方面比原来有长进。

扶贫

中国政府和社会帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作。其基本内容与特点为:①有近期、远期的规划和明确的目标,并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。②把治标和治本有机地结合起来,以治本为主。

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