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哈尔滨单双号限行处罚规定

哈尔滨单双号限行处罚规定

发布时间:2020-11-11 12:30作者:隔壁小王

篇一:《9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年》

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年(图)

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年图2

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行,为期两年。图为“五减二”限行图。 范围内实施“五减二”限行措施

每周一至周五(法定节假日除外)每日6时30分至19时,除公交车、出租车、特种车、9座以上客车以及上下学期间乘载学生的专业校车,其他机动车按照车牌尾号实施每周限行一天的措施,具体规定为:

1、限行范围:由友谊路、上海街、安发街、教化街、文昌街、宣化街、宽桥街、宽城街、承德街、景阳街、大新街所围合区域内的道路(含上述路段)

2、机动车牌照尾号限行日期:牌照尾号为1或6的,每周一限行;牌照尾号为2或7的,每周二限行;牌照尾号为3或8的,每周三限行;牌照尾号为4或9的,每周四限行;牌照尾号为5或0的,每周五限行。

二环范围内外地号牌车辆交通早晚高峰限行

每日6时30分至9时、16时至18时30分,下列区域道路禁止黑A以外号牌机动车通行:由友谊路、大新街、南直路、公滨路、三大动力路、和兴路、康安路、前进路、河鼓街合围的区域内道路(含上述路段)

禁停及改变通行方式的其他街路

下列道路,禁止机动车临时或长时停放:颐园街(民益街至哈站广场)果戈里大街(东大直街至一曼街)银行街、民益街、海关街。

取消下列规定1、颐园街(民益街至红军街)机动车只准许由民益街方向往颐园街方向单行行驶。 2、尚志大街与经纬街交叉口,禁止由尚志海城桥方向往经纬街左转弯。 3、尚志大街与田地街交叉口,禁止由尚志大街往田地街左转弯(由北往东)4、颐园街哈医大四院门前出租车乘降站和哈站广场邮政通道南侧出租车下客站撤 销,接送乘客的出租车可到哈站西侧出租车专用停车场上下客。

哈尔滨交警提示请广大市民、机动车驾驶人严格遵守上述通行规定,合理选择外围道路绕行;对违反上述限行措施的,将依据《道路交通安全 法》《道路交通安全法实施条例》《黑龙江省道路交通安全条例》和《哈尔滨市道路交通安全办法》等有关法律法规的规定予以处罚。

篇二:《哈尔滨道路禁行规定》

8条街路实施单双号通行

霁虹桥、霁虹街(兴安街至霁虹桥)经纬街(尚志大街至霁虹桥)红军街(霁虹桥至大直街)邮政街(海关街至果戈里大街)一曼街(果戈里大街至鞍山街)果戈里大街(东大直街至一曼街)兆麟街(田地街至经纬街)

每日6时30分至19时,除公交车、出租车以及上下学期间乘载学生的专业校车,其它机动车辆须按照车牌尾号单双日通行规定行驶(车牌尾号最后一位伯数字为1、3、5、7、9的车辆只准许单日通行;车牌尾号最后一位伯数字为0、2、4、6、8的车辆只准许双日通行)车牌尾数为英文字母的,以字母前最后一位伯数字为准。{哈尔滨单双号限行处罚规定}.

范围内实施“五减二”限行措施

每周一至周五(法定节假日除外)每日6时30分至19时,除公交车、出租车、特种车、9座以上客车以及上下学期间乘载学生的专业校车,其他机动车按照车牌尾号实施每周限行一天的措施,具体规定为:

1、限行范围:由友谊路、上海街、安发街、教化街、文昌街、宣化街、宽桥街、宽城街、承德街、景阳街、大新街所围合区域内的道路(含上述路段)

2、机动车牌照尾号限行日期:牌照尾号为1或6的,每周一限行;牌照尾号为2或7的,每周二限行;牌照尾号为3或8的,每周三限行;牌照尾号为4或9的,每周四限行;牌照尾号为5或0的,每周五限行。

禁停及改变通行方式的其他街路

下列道路,禁止机动车临时或长时停放:颐园街(民益街至哈站广场)果戈里大街(东大直街至一曼街)银行街、民益街、海关街。

取消下列规定1、颐园街(民益街至红军街)机动车只准许由民益街方向往颐园街方向单行行驶。 2、尚志大街与经纬街交叉口,禁止由尚志海城桥方向往经纬街左转弯。 3、尚志大街与田地街交叉口,禁止由尚志大街往田地街左转弯(由北往东)4、颐园街哈医大四院门前出租车乘降站和哈站广场邮政通道南侧出租车下客站撤销,接送乘客的出租车可到哈站西侧出租车专用停车场上下客。

篇三:《9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年》

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年(图)

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行,为期两年。图为哈

尔滨限行区域详解。

黑龙江网络广播电视台讯(通讯员王慧东 记者姚以斌)记者从交警部门了解到,9月15日起,因哈站改造项目配套建设一期工程的施工需要,要施行交通流量大调整。此次限行时间长达两年,共涉及8条 实施单双号通行的路段,友谊路、安发街、文昌街、承德街合

围区域每周将限行一天,外地车辆每天早晚高峰期间二环内禁止通行。

8条街路实施单双号通行 霁虹桥、霁虹街(兴安街至霁虹桥)经纬街(尚志大街至霁虹桥)红军街(霁虹桥至大直街)邮政街(海关街至果戈里大街)一曼街(果戈里大街至鞍山街)果戈里大街(东大直街至一曼街)兆麟街(田地街至经纬街)

每日6时30分至19时,除公交车、出租车以及上下学期间乘载学生的专业校车,其它机动车辆须按照车牌尾号单双日通行规定行驶(车牌尾号最后一位阿 拉伯数字为1、3、5、7、9的车辆只准许单日通行;车牌尾号最后一位伯数字为0、2、4、6、8的车辆只准许双日通行)车牌尾数为英文字母的,以 字母前最后一位伯数字为准。

篇四:《1月4日起哈尔滨部分路段单双号限行》

1月4日起哈尔滨部分路段单双号限行

哈尔滨日报讯(吴凡 记者 孙玉红)今年哈尔滨市入冬以后连续降雪,市区道路交通压力剧增,部分道路交通拥堵问题突出,哈尔滨市决定从2013年1月4日至2月8日对南岗区、道里区商业圈区域及部分车流量较大的路段、桥段实施单双号限行缓堵。交警部门呼吁

广大市民应提前了解措施详情,并对出行路线、时间进行合理规划。

每日6时30分至9时、16时至18时30分,霁虹桥、东大直街(大成街至红军街)西大直街(教化街至红军街)等21条街路,宣化高架桥由北往南方向(不含地面道路)文昌高架桥由东往西方向(黄河路上桥口至李范五花园下桥口)等4处桥段,动力广场环岛(不含立交桥)红旗公滨环岛(不含立交桥)两处环岛,除公交车、出租车、特种车、人代步车、9座以上(含9座)客车以及上下学期间专业接送学生的车辆外,其他机动车

辆实施按照车牌尾号单双号通行。{哈尔滨单双号限行处罚规定}.

每日6时30分至9时、16时至18时30分,外地号牌(黑A以外的号牌)9座以下(不含9座)的客运机动车和货运机动车,禁止在二环路以内道路(含二环路)通行。 为方便市民乘坐出租车,降低私家车出行频率,交管部门从2013年1月4日起,将试行放开果戈里大街(东大直街至文昌街)的逆向公交专用道对出租车禁行的限制,允许出租车占用果戈里大街逆向公交专用道通行,享有同公交车一样的优先通行待遇。 目前,哈尔滨市机动车保有量已接近百万,其中市区保有量超过一半,实施限行后,将

为早晚交通高峰减少10%-15%的车流量,能在一定程度上缓解交通压力。

相关信息:

一、每日6时30分至9时、16时至18时30分,下列道路,除公交车、出租车、特种车、人代步车、9座以上(含9座)客车、以及上下学期间专业接送学生的车辆外,其

他机动车辆实施按照车牌尾号单双号通行规定:

霁虹桥、霁虹街、红军街、经纬街(地段街至经纬五道街)

石头道街、西十二道街、霞曼街、兆麟街、尚志大街

田地街(一面街至尚志大街)西十六道街

经纬二道街、新阳路(安发街至北安街)

中山路(红军街至珠江路)一曼街(果戈里大街至鞍山街)

果戈里大街(河沟街至一曼街)东大直街(大成街至红军街)

西大直街(教化街至红军街)和平路(文府街至中山路)

中宣街、长江路(嵩山路至宣化街)和兴路(西大直街至和平路)

宣化高架桥由北往南方向(不含地面道路)

文昌高架桥由东往西方向(黄河路上桥口至李范伍花园下桥口)

文昌高架桥由西往东方向(安发桥方向第一下桥口至果戈里大街下桥口)

动力广场环岛(不含立交桥)红旗公滨环岛(不含立交桥)

二、每日6时30分至9时、16时至18时30分,外地号牌(黑A以外的号牌)9座以下(不含9座)的客运机动车和货运机动车,禁止在二环路以内道路(含二环路)通行。

三、清雪期间,道路两侧现有规划设置的占道停车泊位暂停使用,禁止机动车停放。

四、降雪期间,提示广大市民尽量减少出行;尽量避开交通高峰时段,合理安排出行时

间;尽量乘坐公共交通出行。

五、请广大驾驶人严格遵守上述通行规定,合理选择外围道路绕行;对违反上述限行措施的,将依据《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》《黑龙江省道路交通安全条例》和《哈尔滨市道路交通安全办法》等有关法律

法规的规定予以处罚。

篇五:《9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年》

9月15日起哈尔滨8条重要路段单双号限行 为期两年

生活报10月9日讯 为了配合城建地铁施工,哈尔滨市有关部门9月11日发布《关于调整哈站区域道路交通流量的》以下简称《于9月15日开始试行。试行期间,交警部门根据市区交通流量的变化及建设项目时序调整情况,决定从10月8日起,对之前《中的“五减二”规定择时实施,放宽了“外地车”通行范围。

经优化调整后从8日起限行的措施为—

单双号限行:

每日6时30分至19时,下列8条道路(桥梁)霁虹桥、霁虹街(兴安街至霁虹桥)经纬街(尚志大街至霁虹桥)红军街(霁虹桥至大直街)邮政街(海关街至果戈里大街)一曼街(果戈里大街至鞍山街)果戈里大街(东大直街至一曼街)兆麟街(田地街至经纬街)

除公交车、出租车以及上下学期间乘载学生的专业校车,其它机动车辆须按照车牌尾号单双日通行规定行驶(车牌尾号最后一位伯数字为1、3、5、7、9的车辆只准许单日通行;车牌尾号最后一位伯数字为0、2、4、6、8的车辆只准许双日通行)

交警提示:对于车牌尾号与日期不符的车辆,可以选择尚志海城桥、安发桥、承德桥、新阳路、田地街等道路绕行。

比如说,由道里方向去往哈站接送旅客的车辆,可以选择从尚志海城桥、邮政街、公司街、民益街、海关街前往哈站广场;道外方向的车辆,可以走南极街、景阳街、银行街、阿什河街、民益街、海关街前往哈站。

外地车辆限行:

早晚高峰期间,二环路以内区域禁止外地号牌车辆通行的规定调整为:工作日期间,每日7时至9时、16时30分至18时30分,下列11条道路,禁止黑A以外牌照的机动车通行:东大直街、西大直街、和兴路(含高架桥)三大动力路(含高架桥)康安路(含高架桥)河鼓高架桥(不含桥下道路)征仪路(保健路至和兴路)文昌高架桥(不含桥下道路)宣化高架桥(不含桥下道路)内环西路(安国街至文昌街,含安发桥和教化桥)友谊路。 交警提示:外地来哈车辆,在早晚高峰时间,只要避开这11条交通拥堵路段,从其他道路绕行,就可以正常通行。

比如由大庆等江北方向进入哈市的车辆在高峰时段可以走阳明滩大桥进入市区;去往花园街、中山路的车辆,可以选择三环路、哈平路、和平路、中山路前往目的地;由佳木斯方向进入哈市的车辆可以走先锋路、南直路、长江路进入中心城区;由牡丹江方向来哈的车辆可以走进乡街、通乡街、公滨路、中山路进入中心城区。

交警提示:在限行区域内的单位职工、居民,持驾驶证、行驶证或居民身份证等能够证明在限行区内工作或居住的相关证件,允许在限行区域内道路就近驶入驶出;对运送急患、处置突发事件等特殊情况车辆,一律保障通行。

篇六:《哈尔滨机动车限行规定》

哈尔滨道路施工期间交通限行措施

下列道路,除公交车、出租车、特种车、19座以上(含19座)大型客车、以及上下学期间专业接送学生的车辆外,其他机动车辆(含外地号牌车辆)实施单双号通行规定(即车牌尾号为单数(1、3、5、7、9)的机动车只允许单日通行;车牌尾号为双数(0、2、4、6、8)的机动车只允许双日通行)

篇七:《单双号限行中的所有权限制》

单双号限行中的所有权限制

姚辉 中国人民大学法学院 教授

奥运会以后, 单双号限行“行”还是“不行”这是个问题。

对这个马路上的难题的民法解读, 如同其他所有社会问题与法律制度之间的关联一样,可以引申到学理和规则的诸多层面。中国改革开放30 年走完了发达国家300 年的历程, 但是发达国家300 年里所发生的问题也集中在这30 年里爆发。以汽车而言, 中国的老百姓还来得及全面充分地享受到其进入家庭所带来的便利, 就要开始为汽车社会所带来的问题埋单。如何解决好由此引发的矛盾,确实复杂和棘手。本文仅就单双号限行所涉及的民法上的所有权限制问题略陈管见。

一、权利限制的一般理论

尽管对于物权而言, 物权人对物享有直接、排他的支配权, 可以在法律规定的范围内行使其各项权能。但是这种支配并非绝对无限制。在物权的行使方面, 我国《物权法》要求当事人正当地行使自己的权利, 同时也为物权的行使划定了合理的界限, 这个界限就是不得损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。

学说上, 关于权利限制存在所谓外在理论

external theory 和内在理论internal theory 【1】权利限制也因此被区分为内部限制和外部限制。前者指权利本身负有义务, 权利应为社会目的而行使,为实践公益优先原则, 必要时应当牺牲个人利益以维护社会公益。而权利的外部限制则是在承认权利之不可侵性、权利行使之自由性的前提下, 以公法的措施适当限制权利之不可侵性, 以民法上的诚实信用原则、权利滥用禁止原则及公序良俗原则限制权利的自由性。 【2】抛开学理上的争议不论, 一项具体的民事权利是否可能在事实上存在限制上的所谓内外区别, 其实不无疑问。在民法领域, 所有权的社会化理论是对所有权进行限制的理论依据之一。该理论旨在否定个人所有权的绝对排他性, 强调个人所有权的社会义务。若个人所有权的行使可能危及他人或社会共同体利益, 为了整个社会的利益,就要对所有权进行限制。此种认识似乎更接近于内在理论, 即权利本身要反映公益的要求, 权利附义务是权利内在属性之必然。我国《物权法》第7 条明定: 物权的取得和行使, 应当遵守法律, 尊重社会公德, 不得损害公共利益和他人合法权益。即为其著例。正如基尔克Otto Gierke 所说: “私的所有权依其概念本身并非绝对, 基于公共利益的限制包括征收的可能性均寓于所有权本身, 渊自最深处的本质”所有权兼括权能和义务, 限制及拘束乃所有权的本质内容。 【3】由此, “限制”一词在民法上含有两种意义, 一种是指规定权利能够实现的最大范围, 从普遍意义上对权利范围予以界定, 比如在解释所有权概念时, 将法律令 限制纳入所有权意义之内, 法律规制就是权利边界的基础。另外一层意义则是指在特殊情况下, 为实现特定目的而缩小在一般情况下原本可能实现的权利的范围。这种限制属于法律上的特殊情形, 本文所要讨论的对机动车所有人的“单双号限行”就是这种意义上的限制。

所有权行使之所以保有边界且应当受到限制,首先是缘于权利冲突的客观存在。所谓权利限制,单双号限行中的所有权限制无非就是为了避免权利主体在权利行使中出现冲突; 也为了使在裁判中享有裁量和权衡的依据, 因而在具体的法律(令) 中由权力机关对权利的行使及其范围作出限制性规定。在德沃金(Ronald Dworkin) 看来, 一个国家根据某种特定的理由取消或者限制权利之前, 势必要问清楚这些限制性理由是否适当。而在所有的理由当中, 权利冲突是最为充分的理由。换言之, 如果涉及的权利不受到限制, 那么与之冲突的权利就会受到。所以, 我们必须承认, 如果政府有理由相信对立的权利中有一方是更为重

权利限制因来自于公法或私法而有别。私法上, 民事权利的限制可以基于法律的直接规定, 也可以基于当事人之间的约定即所谓债法上的拘束,还可以受到来自第三人权利的限制。其中, 基于民法规定而产生的限制, 除了与权利限制相关联的制度性规定如诉讼时效和除斥期间等具体制度外, 主要表现为各国民法典大都规定了的诚实信用原则、禁止权利滥用原则和公序良俗原则。第三人权利上的限制, 特指于所有物上设定他物权而言, 如地上权、抵押权之类。债法上的拘束则是指所有人因租赁、借用等债权契约而就物的使用收益等受到的限制。此处所讨论的机动车行驶的“单双号限制”当属公法上限制, 原则上, 公法对所有权的限制,旨在保护社会公共利益, 多由行政法规加以完成。具体到受限制的标的, 既可以是不动产(如土地征收) , 也可以是动产(如机动车分单双号限制使用) 。限制的内容通常就是以所有权人承担相应的义务为实现条件, 至于所有人应负何种义务, 往往散见于与物权及其行使相关的法律条款之中, 该种条款往往是从权利主体、客体、内容或效力等角度对物权进行限制。其内容有的为应负一定不作为义务, 有的为负一定作为义务, 也有的为对于他人干涉或侵害的容忍义务等, 不一而足。

二、限制的依据

对公民私人财产所有权的限制, 究竟应属于立法权还是行政权决定之事项, 不无疑问和争议。有的认为, 在宪政和法治的背景下, 公民财产权的限制和制约只有经立法机关颁布法律才能实施。因为立法乃公民本人作为个人意志或公民整体意志上升为国家意志的一种表达。尤其是宪政必须满足民主正当性, 形成全体共同意志的唯一方法是多数决定原则, 而法律是以多数方式制定的, 恰能满足此种正当性。更何况权利制约权力是宪政与法治的本质。权利制约权力的核心则在于划定公民基本权利与国家权力的边界, 规定国家权力不得逾越的范围。这种边界和范围只有人民的意志才能决定。但在关于单双号限行的讨论中, 也有“灌水”者在网络论坛上明确指出, 单双号限行侵犯了人的基本权利--财产权。立法有一个原则, 不能单纯取决于民意多寡, 也就是说, 不能因为多数人同意, 就剥夺一部分人的基本权利。因此不适于通过民主讨论方式裁决。民主的方法不是解决社会所有问题的方法, 因为不可以讨论基本人权的去留问题。以公共利益限制基本权利, 本质上是一个“多数人反对少数人”的问题, 所以将这个问题的最终判断权交给代表多数的立法机关是不公正的, 也是危险的。 笔者倾向于认为, 有关权利限制的事项, 主要还是应当通过立法来进行, 另外司法解释和在司法推理中对具体权利的含义的判定也是一种常见的方式。就立法限制权利的方式来说主要有以下几种形式: 1 宪法的限制。包括我国在内的现代各国宪法在规定了公民的基本权利的同时, 也在宪法内规定了对基本权利的总体性的限制性规定, 有的还规定了对某些具体的权利的限制。2 法律及法令的限制。主要是指宪法之外的具有法律效力的法律对权利的限制。所谓法令, 特指行政机关所颁布的命令。当然, 法律或法令对权利的限制必须在宪法允许的范围之内。3 国际条约的限制。不过, 在主权原则仍然占主导地位的情况下, 这种限制对于权利主体的权利限制是相当有限的。4 特别情形。为了特定公法上的目的, 根据法律规定可以对特别的权利主体的权利进行限制。{哈尔滨单双号限行处罚规定}.

如果说上述一般法理从财产(所有) 权的基本权利属性上为私有财产权限制事项由法律

规定了正当性论证, 那么行政法的法律保留原则则直接从行政法视角了理论支撑。公法上的法律保留是指对基本权利的限制只能由立法机关的法律作出, 也即包括财产权在内的公民基本权利的行政法限制, 须由法律加以规定。实际上, 当我们进入到法律保留原则的适用领域时, 已经进入到权利限制的合宪性阶段, 对违宪阻却事由的分析是决定权利限制合法性的结论环节, 也是权利限制问题分析中最为关键和复杂的部分。除法律保留外, 还包括宪法规定的限制理由、比例原则与标准、本质内容保障等等项目。如果国家的一项限制权利的行为, 能够通过立法并且不违宪, 则该限制行为的违宪性被阻却, 从而可以认定是对权利的合宪的干预。反之, 则应被认为是对私权的侵害。我国《宪法》《民法通则》《合同法》《物权法》等法律对包括所有权在内的民事权利限制都作出了规定, 这与世界各国、各地区的立法趋势相一致, 有利于督促民事主体正当地行使权利, 有利于维护社会公共利益。但是, 总体来看这些规定过于原则, 弹性过大, 不利于司法实践中贯彻执法的统一性, 特别是由于违宪制度的不完善, 甚至在实践中可能会发生背离民事权利限制的立法宗旨、损害权利人利益的情形。

三、限制的方法和程序: 以公共利益的确定为例

如所周知, 将包括宪法在内的实定法之外的价值意识、法律秩序纳入民法的通道主要就是公序良俗、公共利益之类的一般条款。 【6】在民法上, 限制民事主体自由的足够充分且正当的理由就是公共利益。在这种意义上, 民事权利的边界需要借助公共利益予以划定。“公共利益”原本为公法上的核心概念, 在私法上被引入, 主要目的即致力于解决现代社会个人权利、自由与国家利益、社会利益经常可能发生的矛盾和冲突。按照这种逻辑, 在国家、社会因安全、秩序、发展等需要而必须适度限制或损害个人权利时, 个人在国家给予适当补偿后必须能够容忍这种适度的限制或损害。由此, 公共利益既成为立法者在表述权利限制上的最大“托词”也造成实务上最难以实证化的难题。

将“公共利益”予以确定的途径大致有以下方面, 其一, 界定“公共利益”的标准和范围。众所周知, 在我国《物权法》的制定过程中, 对《物权法》第42 条规定, 立法中争议极大, 最难以解决的首要问题就是物权法是否必要及是否可能对“公共利益”作出明确界定或概括性规定。立法机关经反复研究后认为, 在不同领域内, 在不同情况下,公共利益是不同的, 情况相当复杂, 《物权法》难以对公共利益作出统一的具体界定。考虑到《物权法》的私法性质, 《物权法》重点是对征收以及由此发生的拆迁中的补偿问题进行规范, 对公共利益的具体界定还是分别由有关法律规定较为切合实际。实际上, 无论是社会公共利益还是国家利益,都属内涵和外延皆不明确的框架性概念。正如学者所言, 如果我们不是盲目崇拜理性, 而是多少采纳一点经验主义的智慧的话, 就必须意识到, 国家利益和社会公共利益的内容根本无法一一列举。 【7】对于一个抽象的法学范畴, 最重要的不是对概念本身的界定, 而是建立一套科学可行的判断机制。

其二, 确定认定“公共利益”的方法和程序,建立科学判断机制。明确由谁判断、认定和怎样判断、认定“公共利益”为防止公共利益概念被滥用, 应当强调最终判定公共利益的机制须限定为三个途径, 其一, 由立法机关遵循法律所认可的表决程序和表决规则, 通过相应的立法行为去确定。其二, 由司法机关按照法律所认可的表决程序和表决规则去认定。第三, 行政机关尽管可以对公共利益作出初步认定, 但其认定的结论必须能够成为司法的对象。 其三, 确定处理公共利益与私人利益关系的准则, 明确只有在何种条件下公共利益才能优于私人利益, 才能限制或损害私人的利益以及能在多大程度上限制或损害私人的利益。也就是说, 公共利益优于私人利益并非无条件的。遵循讨论民法价值判断问题的实体性论证规则, 没有足够充分且正当的理由, 不得限制民事主体的自由; 同时考虑到诸如国家利益、社会公共利益、他人的合法权益等均为我国现行民事立法中可以限制民事权利的足够充分且正当的理由, 主张公共利益存在的一方应承担相应的证明。这也同时意味着, 可以行使国

家公权力对公共利益在具体情形中进行类型化的立法机关或司法机关应当慎重对待自身的该项权力, 应该在“逻辑的力量”用尽之后, 方可动用“力量的逻辑” 不得动辄就以维护国家利益和社会公共利益为由, 去否定或者限制民事权利。 【8】

就目前已经出现的通过行政机关的决定而限制权利的个例来看, 较为突出的问题是法出多门以及缺乏必要程序。现实当中, 除法律以外, 其他行政法规范性文件也都或多或少涉及到对私有财产权的限制, 常此以往, 会使行政机关形成一种任何规范性文件都可以限制私有财产权的错觉。进而容易使行政机关产生立法冲动, 不考虑自身职权的范围与界限任意地制定限制私有财产所有权的行政法规范性文件。如果任由行政机关则既不考虑自身在国家机构中的地位, 也不考虑《立法法》有关授权立法中的授权规定, 纯凭自身利益和自身感受的社会现实需要进行立法, 甚至造成某些行政法规范性文件非法限制和减少公民依法享有的财产权利; 增设法律法规没有规定的限制私人所有权的方式和对所有权人进行处罚的方式。其后果将是可怕的。这些依行政法规范性文件限制财产所有权的行为, 在我国现行违宪制度不够完善的情况下极易获得形式上的合法性与正当性, 从而使主要表现为私有财产所有权遭到侵害的一些不法行为极难纠正。 【9】公法学者早就指出, 对于公益和私益的衡量, 应该是个由司法机关在个案中作出最终判断的问题, 这就要求建立对于法律和行政法规的违宪制度。 【10】不过遗憾的是, 在我国目前的司法中,这个环节是暂告缺失的。

四、作为私法救济的补偿

单双号限行中的法律关系的实质, 其实是单个人与公权力关系的紧张与纾解。所提示的是所有权的哪些薄弱环节得以给公权力入侵; 所有权保护又必须以何种方式, 才能融进公民针对公权力所享有的一般保护之中。所面临的问题至少包括所有权的基本权利性质以及诉讼程序上的保护措施等。 【11】但这种制度背景的阐述不是本文(作为民法学论文) 的任务。此处仅勾勒民法上最典型的救济手段。

作为国家对所有权限制的最主要表现, 各国几乎无一例外地将征收或具有征收效果的干预列为所有权人“特别牺牲”的情形, 并规定相应的救济。因为征收是对公民财产权的重大限制, 必须遵循法定程序。如果当事人对行政权的行使发生争议, 还应当配以司法的最终救济。这种救济的主要表现形式即为补偿。早在1789 年的人权宣言中, 其第17 条把财产权宣称为“一项神圣不可侵犯的权利” (un droit inviolable et sacré) 的同时就紧接着规定: “除非当合法认定的公共需要所显然必须, 且在事先的正当补偿的条件下, 任何人的财产均不得受到剥夺”我国《宪法》第10 条第三款规定:“国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征收或者征用, 并给予补偿。”第13 条第三款规定: “国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。《”物权法》第42 条规定: “为了公共利益的需要, 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地, 应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用, 安排被征地农民的社会保障费用, 保障被征地农民的生活, 维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产, 应当依法给予拆迁补偿, 维护被征收人的合法权益; 征收个人住宅的, 还应当保障被征收人的居住条件。”该法第148 条规定: “建设用地使用权期间届满前, 因公共利益需要提前收回该土地的, 应当依照本法第42 条的规定对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿, 并退还相应的出让金。”上述关于征收的法理及规定可以被类推于单双号限行措施的理解, 具体而言, 如果认定限行的目的是对自然人、法人的财产权利进行限制而满足公共利益的需要, 为了切实保护民事主体享有的权利, 法律应对限行予以严格规范。如前所述, 首要的是对“公共利益”的含义、范围应予明确界定或判定, 以防止对“公共利益”作随意扩大化解释; 从解决实际问题的迫切需要看, 应当建立完善的程序机制以便对公共利益进行具体的界定。其二是必须足额补偿并应当将补偿的标准具体明确化; 同时制定相关程序。公正合理的程序显然有利于防止限制权的

滥用。三是应赋予被限制的所有权人享有行政救济和司法救济的权利。

仅就现有相关法律条文对私有财产权限制所采用的补偿条款来看, 法律上障碍仍显多多, 甚至现有法律对补偿的规定表述都存在明显差异。如有的表述为给予“一定的补偿” 有的表述为“相应补偿” 有的表述为“适当补偿” 有的表述为“合理补偿”内容的不一致难免产生矛盾和冲突, 当不同法律位阶的规范性文件发生冲突时, 不可避免导致法律体系的不协调。而从执法层面来看, 不一致和冲突为行政执法留下了很大的自由裁量空间, 甚至为其以不法手段侵害私有财产权获得了合法形式, 私有财产权就难免受到侵犯。

单双号限行所可能产生的补偿救济问题的另一个现实难题是法律程序的选择。一项公法上的行为(不论是合法的还是违法的) 导致损害(损失) 时,如何进入民法(不论是基于法律关系还是基于请求权体系) 的救济程序, 早在“齐玉苓案”以及大量的房屋拆迁补偿争议等纠纷中就已经作为难题而提出, 虽然案件涉及的类型各不相同, 有的是宪法基本权利的民法救济(如齐玉苓案) ; 有的是行政诉讼与民事诉讼的纠缠(如拆迁及补偿争议) ; 但问题性质是一样的。遗憾的是迄今司法上仍未有显著的突破。相信随着宪法与民法对话的加深, 随着宪法司法化、基本权利第三人效力、民法基本原则的适用、民法解释方法等领域研究的展开及实用化,裁判上的突破应已可期待。而当前关于单双号限行的典型事例未尝不是一个良好契机。与此同时, 民法实体法上也不妨借鉴国外的相关立法例予以完善, 比如德国法上, 物权请求权(如妨害防止请求权) 的行使在因公众利益而受到拒绝时, 会转换成补偿请求权形式而再次显现。当然这种转换仅在所涉及者为“特别牺牲”时, 才有可能发生。 【12】

补偿的落脚点是科学、规范、合理可行的补偿标准的制定, 限于资料, 目前无法知道世界其他国家有没有道路限行情形下的机动车补偿制度, 无法借镜。随着国内各地机动车数量的与日俱增及道路交通压力的只升不降, 预计类似单双号限行这样的措施仍会在未来继续间断实施甚或成为常态, 有关方面对此类新型民事补偿问题应该予以重视, 纳入研究范畴。 不得不指出的是, 将单双号限行纳入法学的视野予以打量, 在现阶段多少有点先锋意味, 毕竟私法上权利限制的条件、方法、效力、救济; 以及公法基本权利与私法财产权保护之间的衔接等诸如此类的法理尚在探寻当中; 而稍微细致一些的实务操作, 也会因为实体法制度和程序(譬如违宪、宪法诉讼、民法裁判上对公权力行为的法律适用之类) 的缺失而沦为纸上谈兵。抛开功利而言, 讨论所呈现的意义毋宁是话题本身所开启的观念价值。毕竟, 公民从义务本位走向权利本位, 是中国改革开放以来法制现代化的一大进步, 套用眼下的时髦概念说, 也是创建和谐社会的精髓。

注释:

1有关学说详见张平华《私法视野里的权利限制》, 载《烟台大学学报》2006 年第3 期。

2梁慧星:《民法总论》 法律出版社2001 年版, 第286 -287 页。

3转引自王泽鉴《民法物权:1 通则?所有权》 中国政法大学出版社2001 年版, 第162 页。

4 美 罗纳德?德沃金:《认真对待权利》 信春鹰、吴玉章译, 中国大百科全书出版社1998 年版, 第255 页。

5杨解君:《物权法不应被笼统地视为私法》 载《法学》2007 年第7 期。

6辨析起来, 类似公序良俗、公共政策、公共利益等不同概念的表述之间肯定是存在差异的, 但本质上无非都是国家试图以某种经济秩序或道德秩序来对当事人的私人自治进行一定程度的控制所采纳的手段。参见易军: 《论私法上公序良俗条款的基本功能》 载《比较法研究》2006 年第5 期。

7王轶、董文军:《论国家利益--兼论我国民法典中民事权利的边界》 载《吉林大学社会科学学报》2008 年第3 期。

8同上注。

篇八:《2010哈尔滨单双号限行路段提示》

2010哈尔滨单双号限行路段提示

哈尔滨讯:自2010年4月10日至9月30日,哈尔滨市二环内部分机动车“每周停驶一天”具体办法:周一 牌照尾号为1或6限行;周二 牌照尾号2或7限行;周三 牌照尾号3或8限行;周四 牌照尾号4或9限行;周五 牌照尾号5或0限行。时间:每周一至周五(法定节假日除外)每日7时至19时,除公交车、出租车、特种车、9座以上客车、外地号牌机动车及上下学期间专业接送学生的车辆外,其他机动车须按照车牌尾号实施每周限行一天的措施。

道路封闭:

Ⅰ3月10日至9月15日,将封闭文昌街主道(果戈里大街至宣化街)的交通,部分封闭文昌立交桥下辅道(文景街至文艺街)的交通。

本文相关词条概念解析:

限行

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限制

限制,指阻碍,制约。见《宋史.卷三六三.李光传》:“长江千里,不为限制,惴惴焉日为乘桴浮海之计。”

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